Новости

Заседание Комиссии по вопросам разрешительной деятельности и совершенствования нормативной базы в строительстве прошло 10 июня под председательством Анатолия Воронина. Эксперты выдвинули предложения по работе экспертов негосударственных экспертиз, а также возвращения института экспертизы генпланов.

Председатель Комиссии Анатолий Воронин начал с того, что заявил - комиссия считает важным, чтобы ее решения и предложения были рассмотрены Минстроем и его подведами, находили отклик и комментарии. «Мы посмотрели, какова судьба прошлых решений комиссий. Например, предложение по структуре свода правил. Комиссия предложила провести совещание по своду правил, но этого не произошло. Правительство пытается самостоятельно, без учета альтернативных предложений и их анализа, изменить структуру нормативных документов в строительстве путем различных нововведений вместо поставленной задачи формировать единый комплекс нормативных документов в области технического регулирования», - констатировал он.
Анатолий Воронин привел в пример проект СП 11–01, в разработке которого принимало участие множество людей, но ключевые эксперты привлечены не были и не давали своих заключений. Эксперты увидели значительное отступление от действующей аналогичной Структуры государств участников ЕАЭС. Например, существует МСН 10-01-2012 «Система межгосударственных нормативных документов в строительстве. Он привел целый перечень ситуаций, где мнения экспертов либо не были услышаны, либо не были запрошены. Особенно беспокоит экспертов, что многие изменения сделаны в пользу застройщиков, что позволит им интерпретировать положения норм по-своему. Эксперты видят в этом огромные риски, которые скажутся на безопасности зданий и сооружений. Главное предложение – более плотное взаимодействие Минстроя и экспертов при принятии важных норм.
Вице-президент НОПРИЗ Алексей Воронцов остановился на теме расширения прав авторского надзора в целях сокращения сроков проектирования и строительства. По его словам, качество проектных решений и строительства зависит от того, как идет контроль за стройкой. НОПРИЗ этой темой плотно занимается, работает над увеличением роли ГИПов и ГАПов. Предложения НОПРИЗ по совершенствованию законодательства об авторском праве в архитектурной и строительной деятельности затрагивает разработку архитектурного проекта; этапы разработки технической документации; ведение авторского надзора и сдачу объекта капитального строительства в эксплуатацию.
Архитектор, вице-президент Союза архитекторов России Сергей Гнедовский согласен с коллегой и поддержал предложение. Масштаб проблемы вышел на госуровень, считает он, доминирование застройщика над проектным блоком и архитекторским сообществом, сводит на нет роль этих специалистов. Что влияет на качество строительства и соблюдение прав граждан.
Рассмотрен вопрос о внесении изменений в градостроительный кодекс Российской Федерации пункт 1 части 2 статьи 50. По закону, юридическое лицо может быть аккредитовано на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или)негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий при условии наличия по месту основной работы не менее пяти специалистов, имеющих аттестацию на право подготовки заключений экспертизы по разным направлениям. Указанное требование внесено в Градостроительный кодекс РФ в соответствии с положениями 337-ФЗ от 27.11.2011 года. По словам Шота Гордезиани,                                                                эксперт Комиссии, президент НОЭКС, цифры принимались в отсутствии опыта. «Время показало, что сегодня допустимо, чтобы эксперт аттестовывался по нескольким направлениям. Сейчас ответственность возложена не на организацию негосэкспертизы, а на эксперта. И мы можем привлекать экспертов по разным направлениям из любого региона России. Часто в отсутствии заказов, организация не может содержать в штате пять специалистов, но в случае необходимости может их привлечь. Постулаты 2011 года уже устарели. Наступило время, когда нужно сформулировать новые требования», - сказал эксперт. Например, в статье 50 ГК предлагается записать, что требуется наличие на постоянной работе работников, имеющих аттестаты на право подготовки заключений экспертизы проектной документации не менее, чем по пяти различным направлениям деятельности. Представители Главгосэкспертизы России и члены комиссии в целом согласились с данным предложением.
Еще одна тема – изменение срока действия аттестата эксперта. ПО мнению участников, 2 года – это неоправданно мало, они решили обратиться в Минстрой России с предложением обсудить данную тему.
Еще один важный вопрос – экспертиза генпланов городов и поселений. События, связанные с подтоплением населенных пунктов, в частности городов Оренбурга и Орска, свидетельствуют о недостаточности, а в отдельных случаях и отсутствия, мероприятий по инженерной защите территорий, предназначенных для использования в качестве земель поселений. Результаты известны всем. Это не только огромные финансовые затраты государства по ликвидации последствий, но и невосполнимые моральные и психологические травмы населения.
«На наш взгляд, вопросы инженерной защиты территорий застройки должны решаться на стадии составления генеральных планов поселений, муниципальных и городских округов. В свое время, генеральные планы    были документами, приравненными к законодательным актам. Отступление от принятых в них решений рассматривались как нарушение законодательства, поэтому разработанные генеральные планы подлежали обязательной государственной экспертизе. Представляется, что законодательное установление обязательности государственной экспертизы проектов генеральных поселений, муниципальных и городских округов позволит минимизировать негативные последствия, связанные с отсутствием или неполным объемом мероприятий по инженерной защите территорий от природных и техногенных явлений», - пояснил Шота Гордезиани.                                                                    Члены совета поддержали предложение о необходимости возвращения такой практики.
Еще одна тема связана с доступом организаций, выполняющих инженерные изыскания на землях лесного фонда. По словам Михаила Богданова, члена Общественного совета, президента Координационного совета Ассоциации "Инженерные изыскания в строительстве", подготовлены предложения в Лесной кодекс, которые позволят геодезистам и изыскателям работать в зоне защитных лесов без нарушения закона.
Все предложения будут аккумулированы и направлены на рассмотрение председателя Общественного совета при Минстрое России.